“气化中国”的成就与未来（之一）

刘志远
能源化工资讯

“气化城市”从规划到现实

说起”气化中国”，我们眼前一定能浮现出一组宏伟壮阔的产业画面：绵延数千公里的天然气管道，横卧地下的输气管道；天然气发电厂和城市供热厂矗立的纤细的烟囱；城市里穿梭如织的天然气汽车以及”气化城市”、”气化乡村”的宏伟规划，这些都带给石油天然气领域的产业界朋友无数个未来创业创新的梦想，也孕育着未来中国能源结构革新的构想和实施的宏伟蓝图。气化城市的目标拨动着城市发展的神经，”油改气”、”煤改气”项目陆续展开，城市加气站的建设方兴未艾。

一、”气化城市”推动我国城市燃气产业快速发展

“气化城市”推动了城市燃气的发展，也促进了天然气的消费和利用。”十二五”期间，中国城镇燃气行业发展迅速。目前，我国用气人口已经达到5.17亿，用气家庭达到1.61亿户。其中，使用天然气人口超过2.73亿人。

城镇燃气产业的发展扩大了天然气的应用领域，目前已经从主要供应居民生活、城市供暖和工商业用作燃料等向交通运输、燃气发电、分布式能源等领域发展。据不完全统计，2013年，中国用于居民炊事、生活热水等领域的燃气供应量达到330亿立方米，占城镇燃气总供应量的28%。

在天然气应用于城市供暖方面业发展较快，如北京六城区已经实现了天然气的全覆盖，其中城市供暖全部实现了”煤改气”。2013年，用于城市供暖的天然气供应量已达到47亿立方米，占城市燃气供应总量的4%。2013年，中国城市燃气普及率为94.25%，提前完成”十二五”规划94%的目标。

城镇燃气的普及利用推进了中国能源生产供给和消费需求模式的变革，提高了城镇生活水平，改善了环境质量，促进了能源结构不断优化，在经济社会发展中的重要作用不可低估。

二、”气化城市”是许多城市重要的发展目标

中国许多城市都把”气化城市”作为自己重要的发展目标。如芜湖市统计局公布的《2013年芜湖市国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《统计公报》），确定全年天然气供气总量33709万立方米，用气人口130.84万人；液化气家庭用量2.53万吨，用气人口41.74万人，城市气化率达到100%。再比如上海市就把”气化城市”作为城市重要的发展目标。2015年6月27日消息：”上海实现城市燃气天然气化”，正式宣告上海全面实现城市管道燃气天然气化，使用了150年人工煤气就此告别申城。随着上海燃气先后引入东海天然气、西气一线、西气二线、进口LNG(液化天然气)等天然气气源，上海加快推进天然气转换工作。至2015年6月，上海累计完成350万户人工煤气用户的天然气转换工作，全市天然气用户数达到620万。经过10多年不懈努力，上海天然气年供应量至今已超过70亿立方米，天然气应急保障能力提高至15天。天然气的推广使用致使管道燃气用气事故发生数也逐渐下降。还有，西气东输管道的建成成就了沿线城市的”天然气梦”，乌鲁木齐市成首个全面气化城市。早在2012年，乌市已有约100万户居民，约300万乌市人用上天然气。”在乌市常住人口中，没有使用天然气的用户占比很少。与此同时，乌市约50万辆出租车、公交车也已全面实现气化，另有10万余辆气化私家车。今冬乌市供暖期由燃煤供热转向燃气供热，天然气供热范围占乌市总供热面积的76%以上。

三、”气化城市”基础设施建设投资主体多元化

中国在发展”气化城市”的伟大事业中，坚持投资主体多元化，促进”气化城市”快速发展。天然气基础设施项目投资的特点是，投资额度大，投资回收期较长，再加上后续技术更新和技术维护的资金投入具有持续不断的特征，因此，解决资金来源是发展天然气基础设施的一个关键问题。自2002年”住房和城乡建设部”颁布《关于加快市政公用行业市场化改革的意见》以后，引入了多元化的融资渠道，促进了投资主体多元化，提高了”气化城市”的投资能力。2013年，中国城镇燃气行业固定资产投资总额达到608亿元。极大地推动了天然气利用基础设施的建设与发展。

四、中小城市普遍看好LNG的应用

我国占有城市比例很大的中小城市，对天然气市场有着巨大需求潜力，因受长输管线输送范围的限制，建长输管线不经济以及远离天然气产地且其他能源短缺的中小城市如何利用天然气？中国的中小城市在”气化城市”的过程中，普遍看好了LNG液化天然气。运输方便，价格适中，弥补没有管道的不足，单笔交易量可低可高，这些优势都开辟了中小城市的”气化”道路。据统计，”十二五”时期，中国县城及小城镇燃气普及率达到70.91，超过”十二五”规划65%的目标。目前，中小城市在气源选择方面，在无可利用管道天然气的前提下，应积极采用非管输天然气，即液化天然气（LNG），LNG运输费用、气价相对较低，气化运行成本低，安全可靠，更适合广大的中小城市。

五、城市天然气加气站建设方兴未艾

气化城市的显著特征是加快城市天然气加气站建设，国有大型石油公司在这方面也走在了前列。如中石化江西拟五年规划97座CNG和76座LNG加气站，根据对天然气市场需求量的预测，到２０２０年底，江西石油分公司拟在全省地级城市中心城区及部分具备条件的县级城区逐步规划９７座ＣＮＧ加气站和７６座ＬＮＧ加气站。据悉，中石化江西石油分公司已获得江西省能源局批复的加气站２７座，投入运营的加气站９座，其中ＬＮＧ２座，ＣＮＧ７座。已建成未投营的加气站７座，待建加气站１１座，年销售天然气约２０００万立方米。现阶段，江西仍将出租车、公交车、长途客车、卡车作为重点客户群体加以推广。随着天然气管网、资源、加气母（子）站等不断完善，今后私家车也将加入天然气消费群体。还有中国海油将在赤峰建设20多座加气站，中国海油赤峰新能源集团公司近日在赤峰林西县工业园区举行了清洁能源推广利用活动启动仪式，仪式上，中国海油赤峰交通新能源有限公司负责人表示，未来几年规划在赤峰市区及所属各旗县所在地，各工业园区、物流园区以及重要交通枢纽建设加气站和气化站20余座。一些中小城市的天然气加气站建设也有很大进展，其中民营企业也成为主要的投资建设单位。

六、气化城市列入城市发展规划的主要内容

许多城市将加快发展天然气发展利用步伐作为城市发展规划的主要内容，从能源结构调整的需要考虑，主动适应能源产业发展的新常态，抓住能源结构的战略性调整带来的机遇和挑战，加快城市天然气发展利用步伐，促进城市经济社会平稳健康发展。在经济发展新常态下，紧抓发展机遇，从研判、谋划、规划、落实四个方面全面推进天然气工作，在天然气项目的推进中，坚持以天然气基础设施建设为主，更多开发天然气利用新的领域。从方便人民群众生活，推动工业清洁生产出发，加快”气化城市”的建设，如有的城市提出天然气产业发展的三年行动计划；有的城市在编制”十三五”规划中重视天然气产业发展的内容；有的城市则从城市发展综合角度出发考虑天然气基础设施建设布局等。

七、通过气化城市推动天然气价格改革

2015年4月天然气价格改革正式启动，从4月1日开始，我国天然气价格正式并轨。这意味着天然气价格改革完成”破冰之旅”。根据国家发展和改革委员会的通知，各省增量气最高门站价格每立方米下降0.44元，存量气最高门站价格每立方米上调0.04元。这也是我国价格改革中，首次大幅下调天然气价格。

目前，我国多个省市正在逐步确立天然气价格改革的相关内容。在生活用气方面，发展改革委已经明确，今年要全面建立居民用气阶梯价格制度，在做好低收入群体生活保障的前提下，逐步理顺居民用气价格。根据发展改革委2014年3月发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，居民用气将分为三档，其中第一档用气量按覆盖区域内80％居民家庭用户的月均用气量确定。同时，第一档气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定。

在这个政策背景下，”气化城市”的持续推动也推进了天然气价格改革。如济南市城市管道天然气价格改革听证会，根据济南市物价局发布的公告，会上讨论的价格调整方案有两个：每立方米涨0.30元或者每立方米涨0.40元。根据上级规定和居民用气情况调查，济南市阶梯气价分了三个阶梯，各阶梯气价按照1:1.2:1.5倍比价关系确定,以年度气量为计量周期。2015年10月20日，泰安市城区居民用管道天然气阶梯式价格改革听证会召开。会上，泰安市物价局有关负责同志分别陈述了《泰城居民用管道天然气价格改革方案》和对供气企业的成本监审报告。绝大多数代表对阶梯式价格改革予以充分理解和支持，认为推行城市民用管道天然气价格改革对于提高市民节约用气意识，促进天然气资源节约和合理利用，促进城市大气环境的改善，保障燃气企业可持续发展和城市供气安全都有重要意义。宁波市区居民生活用管道天然气价格改革听证会将在本月19日举行，宁波市物价局初步拟定的两套听证方案。从方案看，绝大多数居民是可以享受到第一档价格的，且宁波的方案价格在省内建立或正在建立管道天然气阶梯价格的城市中处于最低水平。根据国家和省里有关要求，2015年底前所有已通气城市均应建立居民生活用气阶梯价格制度，因此宁波市也将在年底前完成调价听证。

总之，要落实好”气化城市”的各项政策，首先是要落实好价格政策，严格执行国家、省、市天然气价格政策，加强成本监审，规范天然气销售价格管理。认真执行全省统一规定的居民用气、工业用气、非居民用气价格等。